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聚焦公務(wù)卡:如何"卡"住科研經(jīng)費(fèi)漏洞

來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)(20160125)      2016-01-29
導(dǎo)讀:自2016年2月1日起,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。財(cái)政部、科技部近日發(fā)布了《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)這一最新改革動(dòng)向予以明確。

近年,科研項(xiàng)目資金領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違規(guī)違法問(wèn)題,受到社會(huì)關(guān)注。實(shí)施公務(wù)卡制度,能“卡”住科研經(jīng)費(fèi)腐敗嗎?接下來(lái),該如何管好用好科研資金,確保資金安全、有效?就此,光明日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平。

1、把科研經(jīng)費(fèi)曬在“陽(yáng)光”下

數(shù)據(jù)顯示,近八年來(lái)我國(guó)科技研發(fā)資金累計(jì)投入接近3萬(wàn)億元。“我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng),科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn),但也存在管理不夠科學(xué)、資金使用缺乏過(guò)程監(jiān)管等突出問(wèn)題。”余蔚平指出,推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算,正是解決這一難題的“利器”。

據(jù)了解,公務(wù)卡是由預(yù)算單位工作人員持有,用于財(cái)務(wù)支出與報(bào)銷的銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具,攜帶方便、使用便捷,可以有機(jī)生成各項(xiàng)明細(xì)消費(fèi)信息,所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可循,把科研經(jīng)費(fèi)曬在“陽(yáng)光”下。

“公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中支付制度的延伸,其目的正是減少現(xiàn)金支付結(jié)算,克服現(xiàn)金結(jié)算信息不透明所導(dǎo)致的種種漏洞,提高透明度。”余蔚平說(shuō)。

舉例說(shuō),某單位工作人員申請(qǐng)報(bào)銷時(shí),單位財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)專門(mén)的公務(wù)卡支持系統(tǒng),直接查詢?cè)摴ぷ魅藛T公務(wù)卡消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等明細(xì)信息,并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核,從而可以有效杜絕利用虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞。

2、科研公務(wù)卡:誰(shuí)能用?怎么用?

今后,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算?

根據(jù)《通知》,科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)以及納入中央部門(mén)預(yù)算管理的科研項(xiàng)目,所發(fā)生的屬于《中央預(yù) 算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》(財(cái)庫(kù)〔2011160號(hào))范圍的支出以及小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等,要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。

公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目,具體包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用等16項(xiàng)。然而,在科研活動(dòng)的實(shí)際支出中,常常會(huì)發(fā)生一些因不具備刷卡條件而無(wú)法采用公務(wù)卡結(jié)算,但科研工作卻實(shí)際需要的支出。比如,市內(nèi)交通費(fèi)、野外科考工作中發(fā)生的支出等。對(duì)這類支出,該如何結(jié)算?

《通知》明確,這類支出,報(bào)經(jīng)單位科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。“對(duì)此,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,明確不具備刷卡條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷手續(xù),從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng),減少現(xiàn)金提取和使用。”余蔚平強(qiáng)調(diào)。

哪些人員需要辦理公務(wù)卡,哪些人員不能辦理公務(wù)卡?

《通知》明確,有關(guān)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定,為單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡,規(guī)范公務(wù)卡支付行為,嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公 務(wù)卡結(jié)算要求。非預(yù)算單位工作人員原則上不得辦理公務(wù)卡。對(duì)于參與科研項(xiàng)目1年以上,并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)的項(xiàng)目聘用人員,由聘用人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后,可以辦理公務(wù)卡。

3、讓科研人員心無(wú)旁騖:如何化解報(bào)銷難?

當(dāng)前,為了防范科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用,各科研機(jī)構(gòu)和高校紛紛收緊科研經(jīng)費(fèi)管理,報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)格。一些高校老師表示:報(bào)銷煩瑣,“苦不堪言”。

“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷,應(yīng)更為科學(xué)合理,開(kāi)大‘正門(mén)、前門(mén)’,堵死‘后門(mén)、偏門(mén)’,讓科研人員心無(wú)旁騖、干干凈凈地投身科研,也讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更多體現(xiàn)出科研中的智力投入和成果。”余蔚平指出,各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托代理銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)(或財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡模塊),審核公務(wù)卡報(bào)銷事項(xiàng)。

為減輕科研人員的報(bào)銷負(fù)擔(dān),《通知》強(qiáng)調(diào),對(duì)于高校等報(bào)銷業(yè)務(wù)量大的單位,可結(jié)合本單位實(shí)際情況,在單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中增加公務(wù)卡模塊,由報(bào)銷人在網(wǎng)上自行完成消費(fèi)記錄驗(yàn)證環(huán)節(jié),提高報(bào)銷審核效率。

針對(duì)公務(wù)卡如何還款這一問(wèn)題,余蔚平透露,對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出,應(yīng)在規(guī)定的還款期限內(nèi),區(qū)分報(bào)銷資金的不同來(lái)源,通過(guò)零余額賬戶或?qū)嵱匈Y金賬戶以轉(zhuǎn)賬方式辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。

余蔚平說(shuō),今后,財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步完善單位預(yù)算管理和間接費(fèi)用管理,督促科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),并合規(guī)合理使用間接費(fèi)用,結(jié)合一線科研人員實(shí)績(jī)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出,體現(xiàn)科研人員價(jià)值,充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

4、管放結(jié)合:如何管好科研資金?

據(jù)介紹,公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái),改革覆蓋面不斷擴(kuò)大,在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出方面取得明顯成效。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,中央所有部門(mén)及所屬1.6萬(wàn)多個(gè)基層預(yù)算單位,以及地方50多萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位均實(shí)施了公務(wù)卡制度改革。

人們關(guān)心,公務(wù)卡制度實(shí)施后,如何管好用好公務(wù)卡?對(duì)于違規(guī)人員,又有何懲處手段?

“科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自調(diào)整外撥資金,不得利用虛假票據(jù)套取資金,不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),不得違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。”余蔚平指出,公務(wù)卡為個(gè)人信用卡,除公務(wù)消費(fèi)支出由單位報(bào)銷還款外,公務(wù)卡的其他消費(fèi)支出均由個(gè)人負(fù)責(zé)還款,單位不承擔(dān)因個(gè)人原因?qū)е碌囊磺胸?zé)任。

“工作人員離職,應(yīng)及時(shí)辦理銷卡手續(xù),不得繼續(xù)使用公務(wù)卡。若離職人員不配合銷卡,單位財(cái)務(wù)部門(mén)可直接提請(qǐng)發(fā)卡銀行凍結(jié)相應(yīng)的公務(wù)卡。”余蔚平強(qiáng)調(diào),科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收檢查時(shí),科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算情況將作為驗(yàn)收內(nèi)容之一,并納入科研信用管理范圍。凡未按規(guī)定使用公務(wù)卡的,將與項(xiàng)目承擔(dān)單位或依托單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參加者的科研信用記錄掛鉤。

此外,有關(guān)部門(mén)還設(shè)置了通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰措施,建立了“黑名單”制度,將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

今后,如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管?余蔚平指出:“堅(jiān)持管放結(jié)合,注重簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn),既要遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,賦予科研單位和人員更大的自主權(quán);又要強(qiáng)化監(jiān)管,劃定違規(guī)違紀(jì)‘紅線’,把該管的管住、管好。”

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