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近年，科研項目資金領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違規(guī)違法問題，受到社會關(guān)注。實施公務(wù)卡制度，能“卡”住科研經(jīng)費腐敗嗎？接下來，該如何管好用好科研資金，確保資金安全、有效？就此，光明日報記者采訪了財政部副部長余蔚平。

1、把科研經(jīng)費曬在“陽光”下

數(shù)據(jù)顯示，近八年來我國科技研發(fā)資金累計投入接近3萬億元。“我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，但也存在管理不夠科學(xué)、資金使用缺乏過程監(jiān)管等突出問題。”余蔚平指出，推行科研項目經(jīng)費公務(wù)卡結(jié)算，正是解決這一難題的“利器”。

據(jù)了解，公務(wù)卡是由預(yù)算單位工作人員持有，用于財務(wù)支出與報銷的銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，攜帶方便、使用便捷，可以有機生成各項明細消費信息，所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，把科研經(jīng)費曬在“陽光”下。

“公務(wù)卡制度是國庫集中支付制度的延伸，其目的正是減少現(xiàn)金支付結(jié)算，克服現(xiàn)金結(jié)算信息不透明所導(dǎo)致的種種漏洞，提高透明度。”余蔚平說。

舉例說，某單位工作人員申請報銷時，單位財務(wù)人員可以通過專門的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，直接查詢該工作人員公務(wù)卡消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等明細信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，從而可以有效杜絕利用虛假發(fā)票報銷等漏洞。

2、科研公務(wù)卡：誰能用？怎么用？

今后，科研項目經(jīng)費如何使用公務(wù)卡進行結(jié)算？

根據(jù)《通知》，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財政科技計劃（專項、基金等）以及納入中央部門預(yù)算管理的科研項目，所發(fā)生的屬于《中央預(yù) 算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》（財庫〔2011〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算。

公務(wù)卡強制結(jié)算項目，具體包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費用等16項。然而，在科研活動的實際支出中，常常會發(fā)生一些因不具備刷卡條件而無法采用公務(wù)卡結(jié)算，但科研工作卻實際需要的支出。比如，市內(nèi)交通費、野外科考工作中發(fā)生的支出等。對這類支出，該如何結(jié)算？

《通知》明確，這類支出，報經(jīng)單位科研管理部門及財務(wù)部門批準可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。“對此，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實施細則，明確不具備刷卡條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。”余蔚平強調(diào)。

哪些人員需要辦理公務(wù)卡，哪些人員不能辦理公務(wù)卡？

《通知》明確，有關(guān)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，為單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，規(guī)范公務(wù)卡支付行為，嚴格落實科研項目經(jīng)費使用公 務(wù)卡結(jié)算要求。非預(yù)算單位工作人員原則上不得辦理公務(wù)卡。對于參與科研項目1年以上，并負責(zé)科研經(jīng)費支出報銷業(yè)務(wù)的項目聘用人員，由聘用人員與項目負責(zé)人共同申請，經(jīng)項目管理部門和財務(wù)部門批準后，可以辦理公務(wù)卡。

3、讓科研人員心無旁騖：如何化解報銷難？

當(dāng)前，為了防范科研經(jīng)費違規(guī)使用，各科研機構(gòu)和高校紛紛收緊科研經(jīng)費管理，報銷科研經(jīng)費越來越嚴格。一些高校老師表示：報銷煩瑣，“苦不堪言”。

“科研經(jīng)費報銷，應(yīng)更為科學(xué)合理，開大‘正門、前門’，堵死‘后門、偏門’，讓科研人員心無旁騖、干干凈凈地投身科研，也讓科研經(jīng)費的使用更多體現(xiàn)出科研中的智力投入和成果。”余蔚平指出，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托代理銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)（或財政部門國庫集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡模塊），審核公務(wù)卡報銷事項。

為減輕科研人員的報銷負擔(dān)，《通知》強調(diào)，對于高校等報銷業(yè)務(wù)量大的單位，可結(jié)合本單位實際情況，在單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)中增加公務(wù)卡模塊，由報銷人在網(wǎng)上自行完成消費記錄驗證環(huán)節(jié)，提高報銷審核效率。

針對公務(wù)卡如何還款這一問題，余蔚平透露，對于批準報銷的公務(wù)卡消費支出，應(yīng)在規(guī)定的還款期限內(nèi)，區(qū)分報銷資金的不同來源，通過零余額賬戶或?qū)嵱匈Y金賬戶以轉(zhuǎn)賬方式辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。

余蔚平說，今后，財政部門將進一步完善單位預(yù)算管理和間接費用管理，督促科研項目承擔(dān)單位按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，并合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實績公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。

4、管放結(jié)合：如何管好科研資金？

據(jù)介紹，公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出方面取得明顯成效。財政部國庫司數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中央所有部門及所屬1.6萬多個基層預(yù)算單位，以及地方50多萬個預(yù)算單位均實施了公務(wù)卡制度改革。

人們關(guān)心，公務(wù)卡制度實施后，如何管好用好公務(wù)卡？對于違規(guī)人員，又有何懲處手段？

“科研人員和項目承擔(dān)單位不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。”余蔚平指出，公務(wù)卡為個人信用卡，除公務(wù)消費支出由單位報銷還款外，公務(wù)卡的其他消費支出均由個人負責(zé)還款，單位不承擔(dān)因個人原因?qū)е碌囊磺胸?zé)任。

“工作人員離職，應(yīng)及時辦理銷卡手續(xù)，不得繼續(xù)使用公務(wù)卡。若離職人員不配合銷卡，單位財務(wù)部門可直接提請發(fā)卡銀行凍結(jié)相應(yīng)的公務(wù)卡。”余蔚平強調(diào)，科研項目財務(wù)驗收檢查時，科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算情況將作為驗收內(nèi)容之一，并納入科研信用管理范圍。凡未按規(guī)定使用公務(wù)卡的，將與項目承擔(dān)單位或依托單位以及項目負責(zé)人和參加者的科研信用記錄掛鉤。

此外，有關(guān)部門還設(shè)置了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格等處罰措施，建立了“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。

今后，如何加強科研項目資金監(jiān)管？余蔚平指出：“堅持管放結(jié)合，注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，既要遵循科研活動規(guī)律和特點，進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，賦予科研單位和人員更大的自主權(quán)；又要強化監(jiān)管，劃定違規(guī)違紀‘紅線’，把該管的管住、管好。”

來源|光明日報(20160125)   編輯|化學(xué)加

官微 化學(xué)加 2016-1-28同時發(fā)出

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